周全红:公共交通是深圳新能源推广突破口

凤凰汽车讯 “中国新能源汽车推广应用经验交流与发展研讨会”于11月25—27日在深圳坪山新区盛大召开。针对目前新能源汽车在推广应用领域存在的瓶颈问题，中国汽车技术研究中心以新能源汽车“推广应用经验交流与发展研讨”为主题，召开本次坪山论坛。坪山论坛围绕“推广应用最新政策解读”、“示范城市推广应用经验分享”、“企业/产品准入认证与标准法规”以及细分领域专题研讨四个部分展开深入交流和经验分享。凤凰汽车作为协办单位，对本届研讨会进行了全方位多角度的报道。

深圳市发改委碳交办处长 周全红

以下为深圳市发改委碳交办处长周全红发言：

深圳是全国首批新能源汽车推广应用的试点城市，正式开展工作从2009年开始，按照国务院加快推进新能源汽车的指导意见和节能新能源汽车产业发展规划。根据深圳质量理念，按照产业发展和推广应用并举，机制创新和配套并举、智慧交通并举，营造良好的发展环境，促进核心技术突破带动行业标准制定，探索成熟的商业模式，推动产业快速发展，努力打造新能源汽车推广应用和新能源产业基地。

深圳去年荣获了2104年C40城市气候领袖奖，前段时间又荣获了中欧绿色和智慧城市先行奖，深圳新能源汽车推广工作取得一定的成效。

预计到今年年底，全市累计推广新能源汽车可以超过2.5万辆，其中新能源公交车6650辆，纯电动出租车大概2400辆，纯电动物流车2000辆左右，通勤车248辆，私家车8900辆，普通租赁4000辆，分时租赁2000辆，总数超过2.5万辆。已经上路的新能源汽车安全行使历程达到14.7亿公里，碳减排两45.6万吨，节油量16.5万辆，纯电动公交大巴27万公里，纯电动出租车单车安全累计73万公里。

我们对未来发展有以下几点规划：

第一、深圳市以规划政策为先导，加大推广应用和产业扶持力度。

2013年政府设立了50亿元新能源汽车推广应用的专项资金，并且发布了若干政策此时和推广工作方案以及扶持资金的管理办法和新能源汽车充电设施运营商备案管理办法，重点对新能源车辆购置、充电基础设施建设以及相关的标准体系建立给予支持。

第二、以产学研联盟为纽带，加快技术和标准创新。

深圳新能源汽车相关的企业和研究机构，先后承担了十三项国家863计划，建设国家级创新平台3个，不断提升技术创新能力，在标准制定方面2009到2012年深圳颁布实施了电动汽车充电系统技术规范，这是在全国比较早的颁布技术性的规范。2013年到2015又颁布实施了电动汽车充电系统技术规范第二部分，充电站及充电桩设计规范，10项地方性的技术规范。标准先行，为深圳开展新能源汽车推广工作奠定了良好的基础。

第三，在新能源汽车推广方面重点以公共交通作为突破口，带动这个新能源汽车推广应用。

以公共交通委突破口的原因主要在于：

1、公交车、出租车在路上行使的时间行程远远超过了私家车，所以对公交大巴出租车率先推广纯电动。

2、政府主导，便于推动。

3、有效降低油耗，减少环境污染。

4、白天行使夜间充电。

根据前期公交大巴推广应用情况，深圳市确立今后更新和新增的公交大巴，要求100%使用纯电动大巴，确定了这样一个方针。预计到今年年底，全市的新能源公交大巴可以达到6650辆，其中2015年新增推广3600辆，6650辆可以达到公交巴士总量的48%，接近50%，出租车累计可以达到2400辆，达到出租车16%。关于公交车，计划未来三年内全市的大巴全部更新为纯电动大巴，努力成为在国际上公共交通领域推广新能源汽车规模最大的城市。目前上路运行的纯电动车4000辆，安全行使了3.7亿公里，单车最高行使超过26万辆，比亚迪k9保持了全世界公交车最长行使里程记录。比亚迪e6也是保持着全球电动车最长行使里程记录。

第四，以机制为本，积极探索商业化运营新模式。

2013到2015年推广期，深圳市在公交领域积极探索，按照整车租赁、充维一体的纯电动商业模式，东部公交公司率先采用融资租赁和经营租赁相结合的混合租赁模式，通过招标来投放今年计划推广的565辆纯电动车。核心思路是资产轻化、购租结合、里程保障、分期付租、自行充电、利益共享，目前在全市新能源公交大巴上推广。

整车租赁的优点有以下几个方面：

1、在现行补贴政策范围内进行不需要增加额外的财政负担，既可以支持新能源车辆持续投放，又可以支持根据运营需要选择多种车型。

2、轻资产运营，无需股东额外追加投资，无须贷款。

3、直接环节公交企业资金压力，可与财政补贴同步支付。

4、通过公开竞争，促使厂家在保障质量、安全性和续航里程的同时降低车价。并且在持续8年的车辆保障期里面将售后服务和相关风险转嫁给厂家，由厂家承担风险。公交企业拿到车以后夜间充电可以分享差价产生收益提高推广积极性。

5、以充电设施建设为基础，完善推广应用配套环境。深圳市今年发布了深圳市新能源汽车充电设施运营商备案管理办法，只要达到相关要求，所有的充电设施运营商都可以备案，经过备案以后政府可以对集中式充电设备给予投资额30%的财政补贴，并且可以享受工业局的工业定价，同时给予政府指导价。目前已经对下一步充电设施的付费标准进行审查，很快发布的标准。充电设施建设情况经过这几年的努力，特别是备案设施管理办法出台以后，社会投资者积极性很高，预计今年年底累计快速充电站大概200座，其中公交场站160座，社会40座，快速充电4000个，慢速充电2万个。

第六，以推广应用为依托，带动产业的快速发展。

深圳在新能源汽车产业方面目前因此形成了相对比较完整的产业链，涌现出比亚迪、沃特玛等一批行业的领军企业，在电池、电机等关键领域核心技术方面取得了大的突破，总体技术水平国内处在领先地位，部分水平也达到一流水平。目前深圳初步实现了以示范推广带动产业发展，以产业发展促进示范推广的目标。

关于新能源汽车推广应用下一步主要考虑几个方面：

第一，进一步扩大新能源汽车推广应用规模。目前正在制定相关推广的方案，初步计划未来三年要根据全市公交企业的情况线路特点，实现公交车纯电动化，制定鼓励纯电动出租车更新政策，加快制定新能源出租车管理办法，鼓励存量更新，力争全面实现出租车的纯电动化。

第二，充电设施网络建设要进一步加大建设的密度，在公交方面今后主要依靠建立大型公交综合场站，最终目标实现一车一位、一车一桩。经营车辆以快充为主，慢充为辅，非经营车辆以慢充为主。私家车将来考虑物业公司和充电设施运营商作为投资运营主体。

第三，进一步深入贯彻落实国务院加快充电基础设施建设的指导意见，按照国家的相关要求，新建住宅配件停车位100%，大型公共建筑配建停车场、社会公共停车场建设充电设施不低于10%。目前正在做深圳市充电基础设施布局规划，要求住宅停车场、大型公共建设停车场需按照数量的30%配套设施，并且剩余车位预留安装条件。

关于下一步推广的政策方面，目前深圳也正在根本国家四部委2016到2020年新能源机车推广应用财政支持的通知，研究下一步推广政策，要考虑国家政策的衔接，具体的政策标准正在制定当中。另外，要充分利用市场机制形成统一竞争有序的市场环境，充分发挥市场的力量，行政起到创造良好的环境。在市场化推进方面，下一步探索开展新能源汽车积分交易试点，在财政部、工信部的推进下正在推行当中，希望建立起传统燃油企业反哺新能源机车机制。

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