成品油新定价机制出台渐近 两次暂缓调价每吨少降450元

      记者获悉，本周二晚（12月29日24时）2015年度成品油最后一次调价落空，这是国家发改委第二次暂缓调整零售价格。据社会监测机构测算，这两次油价累计本应降价450元/吨，折合升价汽油为0.32元/升，柴油为0.38元/升。

　　12月29日，国家发改委召开了专题会议，就进一步完善成品油价格形成机制征求有关部门和单位意见。国家发改委还将紧锣密鼓地召开座谈会，广泛听取专家学者、行业协会、石油企业、用油大户、货车司机、船主、租车司机、私家车主等各方面的意见。预计新机制出台前，成品油价格将继续暂缓调整。

　　自1998年6月3日开始，成品油定价机制在15年内5次对原油和成品油价格进行改革，改革的基础和方向是市场化，逐步与市场接轨，定价机制也在不断地更新和完善。目前的成品油调价周期为10个工作日，以50元/吨作为最低调幅。

　　“定价机制提出，在原油上涨至130美元/桶以上时，为保护终端消费者权利，国家可暂缓上调零售价格，但对低油价时期暂没有明确的调控政策来保证。”金银岛分析师韩丛称。

　　而且，我国是全球第二大原油消费国和第四大原油生产国，但成品油价格却不是以国内供需结构为依据、通过市场竞争形成，这一短板的负面效应已经显现：目前国内市场并不健康，加油站零售终端环节利润丰厚，但中间环节却几至亏损。

　　此外，现在油价中的税负水平较高，目前的总税金（包括增值税，城建税，教育附加及消费税）在最终零售价中的占比超过50%。据安迅思测算，在国际油价 50美元/桶时，京V93#汽油的对应最高零售价为6.2元/升，其中原油成本占比31%，炼厂4%，流通9%，税收56%。当油价跌至40美元时，税金占比增加到59%。对比美国常规汽油，其零售价中各项成本的占比为：原油47%，炼厂15%，分销19%，税金20%。

　　今年10月发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，提出将“择机放开成品油价格”，到2017年竞争性领域和环节价格基本放开。韩丛认为，后期应重点完善国际油价大涨大跌时的应对机制，防止油价剧烈波动对我国经济平稳运行带来不利影响。长远来看，我国成品油价格应该留有一定的空间，国家应统筹考虑各方面因素，不能单纯地被原油市场所左右，既要考虑国内供需关系，也要考虑成本因素。

　　安迅思分析师张叶青认为，放开价格并不意味着政府完全撒手不管，只要监管到位，规则透明，不必过度担心造成竞争紊乱。国家发改委正在探索建立各种能源价格指数，其中煤炭已经推出，其它能源如原油也在考虑之列。这些指数一部分作用是监控市场实际价格，并在必要时进行干预。 

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